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主持人：推行政务公开，打造阳光政府，这里是由仙桃市人民政府主办，仙桃广播电视台综合广播具体承办的《政务公开　在线访谈》节目，我是主持人胡琴。欢迎大家通过FM90.4收听节目，也可以关注仙桃政府门户网站收看视频直播，新媒体《仙桃人民政府网》《仙桃之声》微信公众号，也会同步推出相关内容，欢迎大家留言互动，参与节目。

今天的访谈嘉宾是仙桃市住房保障服务中心党组成员、副主任韩银灯，韩主任，您好！欢迎您。

韩银灯：主持人好！各位听众、各位网友，大家好！很荣幸走进《政务公开·在线访谈》直播间，通过无线电波和网络与大家进行沟通交流、聊聊我市住房保障的相关政策。

主持人：住房问题，一头连着百姓，一头连着经济社会发展，既是关系千家万户基本生活保障的民生问题，也是关系经济社会发展全局的国之大计。近年来，市住房保障服务中心不断织密扎牢“住房保障网”，以群众“住有所居”为目标，进一步优化工作方法、简化工作流程、强化服务意识，使住房保障水平不断提高，切实改善群众居住条件和环境，增强市民的获得感和幸福感。

那么，我市是如何强化房地产领域风险管控、维护房地产市场运行秩序和加强房地产开发经营全过程监管的呢？首先，请您为我们介绍一下，什么是全过程监管？

韩银灯：这里的全过程监管，是指房地产开发经营过程中，从房地产开发企业应依法取得开发资质、到项目土地审批、项目资本金监管、项目报批报建、建设过程监管、预售管理、竣工验收、交付使用和办证等全周期、全过程的监管。

主持人：加强全过程监管的主要目的和意义是什么？

韩银灯：为了规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康发展。经国务院常务会议通过，自1998年7月20日起施行《城市房地产开发经营管理条例》；1999年11月19日，由湖北省人民政府颁布《湖北省城市房地产开发经营管理办法》。从国家和省级层面明确了房地产开发企业、房地产开发建设、房地产经营的过程监督管理。

在不同阶段，我们结合仙桃实际，不断修改完善《关于加强仙桃市房地产开发经营全过程监管的意见》，今年4月1日，再次进行了修订。旨在适应国家编制体制改革和各类政策变化，加强房地产开发全周期管理，促进我市房地产市场健康发展和良性循环。同时，保障了广大市民群众切身利益不受侵害。

主持人：房地产开发过程，开发企业需要取得什么样的资质呢？

韩银灯：房地产开发企业是指以营利为目的，从事房地产开发经营的企业法人。从事房地产开发经营活动的企业应依法取得房地产开发资质等级证书。

禁止任何单位和个人在未取得建设用地使用权的土地上进行房地产开发经营，禁止销售违法开发建设的建筑物，任何单位和个人不得为其销售行为提供法律见证、经纪、公证等服务和便利。

主持人：我想，广大市民一定想了解一下，房地产开发项目的土地是如何取得的？我们主管部门又是怎么进行监管的呢？

韩银灯：好的，首先回答第一个问题。根据自然资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条，“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”仙桃市进行了进一步明确：“房地产开发项目中经营性用地须经市政府批准，通过“招拍挂”公开出让程序取得。”

关于第二个问题，对项目土地的监管。参照自然资源部《闲置土地处置办法》的规定，房地产开发企业应在签订国有建设用地使用权出让合同约定的时限内开工建设，对因怠于开发造成土地闲置的，由市自然资源和城乡建设局依法处置，并纳入诚信档案。房地产开发企业闲置土地处置责任未履行完毕前，市自然资源和城乡建设局不得受理该房地产开发企业新的用地申请。

主持人：您能够给我们介绍一下，关于房地产开发项目的报批报建吗？

韩银灯：好的，主持人。我市今年新修订的《关于加强仙桃市房地产开发经营全过程监管的意见》规定，“房地产开发项目工程建设设计方案，须经市规委会审查通过后，再由市自然资源和城乡建设局按程序核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。”

并大力推行“拿地即开工”，试行单独核发基坑支护和土方开挖阶段施工许可证。对按相关规定立项的房地产开发项目可实行容缺审批。凡未经许可、未完善报批报建手续擅自开工建设的，市自然资源和城乡建设局将严格依法处理。

主持人：请问，房地产开发项目在建设过程中，达到什么样的条件后，才能上市进行销售呢？

韩银灯：这个问题，应该是广大市民普遍关心的问题。依据建设部《城市商品房预售管理办法》规定，我首先介绍一下什么是商品房预售，商品房预售是指房地产开发企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。商品房预售应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用（不动产）权证书；目前，按照省市有关房地产支持政策规定，允许分期缴纳土地出让金，但最长不超过两年。

（二）持有建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

经市政府研究决定，七层及以下的商品房项目须封顶，七层以上的商品房项目须完成形象进度1／3以上。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

主持人：房地产开发项目竣工后，如何确保质量安全和老百姓住得安心呢？

韩银灯：我们是通过两个方面来保证的，一是联合验收、二是交付验收。首先，房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应通过全省房屋建筑和市政基础设施工程联合验收系统（下称“联合验收系统”）申报竣工联合验收，由系统推送至市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市发改委（市人防办）等部门，并在受理后限时进行联合验收。联合验收事项主要包括四大项：规划条件核实、消防验收、人防工程竣工验收、竣工档案验收等。建设单位申请联合验收前，竣工验收阶段应具备《建设工程质量管理条例》规定的竣工验收条件，组织完成工程质量竣工验收工作。在竣工联合验收前供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务设施应满足接入条件，并在投用前接入到位。

其次，房地产主管部门要加强交房过程监管，并对拆迁安置方案、物业管理的落实情况、“两书一证”（住宅质量保证书、住宅使用说明书、住宅质量合格证）执行情况等进行核实，符合条件的，核发《仙桃市商品房项目竣工交付使用备案证》，作为交房的主要依据。商品房交房实行告知制度。房地产开发企业不得将未验收或验收不合格的房屋交付给购房者，对交房不符合合同约定的项目，市住房保障服务中心要引导购房者依法维权。

主持人：很多市民比较关心房屋办证的问题，您能够为大家解读一下吗？

韩银灯：好的。《城市商品房预售管理办法》规定，“预售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门和市、县人民政府土地管理（现为不动产登记）部门办理权属登记手续。开发企业应当予以协助，并提供必要的证明文件。”同时，房地产开发企业应当按照有关规定，及时办理不动产初始登记（就是日常所说的办理“大证”），并配合办理转移登记（小证），不得向购房者强行收取办证代办费用。

在市民之家，由市政务服务和大数据管理局牵头，不动产登记、税务、住房保障等部门参与，整合办证流程，实“行一窗联办”，即一个窗口受理、多个部门联办，为购房者提供高效、便捷的办证通道。

主持人：目前，我市正在火热执行中的综合性民生政策，是一项利民惠民的好政策，您最后能介绍一下吗？

韩银灯：好的，主持人。我整体介绍一下，自2023年8月，全省启动就地城镇化工作以来，仙桃市在充分开展住房需求调查的基础上，因地制宜制定出台综合性民生政策，对五类重点人群（教师、医护人员、多孩家庭、大学毕业生和引进人才、农业转移人口）实行每平方至少500元的购房奖补。

政策实施过程中，立足实际先后4次进行了优化调整，特别是2024年10月15日综合性民生政策实施扩面提标以来：

一是扩大教职员工购房奖补政策范围。在原来教师的基础上，增加教育局直属事业单位的教职员工；增加公办学校以及民办学校、校外研学基地、劳动基地等单位的自聘人员，可享受购房奖补政策。

二是扩大医务人员购房奖补政策范围。包括公立、民营医疗机构（含个体诊所和药店）的医生、护士、药技及其他从事公共卫生服务的人员，含行政后勤管理人员、聘用人员，均可享受综合性民生政策购房补贴。

三是将基层公共服务人员（公职人员除外）纳入奖补范围。

四是含外出返仙、外地留仙，购房奖补扩大到“八类人群”。

五是购房奖补最低标准提高到每套5万元。

六是购房奖补政策可叠加，叠加后最高可享受每套住房1800元／㎡。吸引了不少市民、村民购房。截至4月18日，全面落实综合性民生政策以来，市就地城镇化工作专班共发放各类审批表6962份。6614人（含享受叠加政策1624人）持表在“房源超市”网签购房4990套。当前政策性房源成交额达33.15亿元，已网签购房对象购房补贴总额达4.07亿元。

经报市政府同意，自2025年3月15日起，仙桃市购房奖补政策再加码，实行奖补抵首付、最低“0首付”政策。需要提醒广大市民朋友注意的是，我市购房奖补政策将会在2025年8月15日到期，经市人民政府2025年第1次常务会议审议通过，延续执行“在2024年10月15日至12月31日期间，对在仙桃市域范围内购买首套新建商品住房的，按契税实缴额度给予50％补贴，购买第二套及以上的按契税实缴额度给予30％补贴。”的契税减免政策至2025年6月30日。请有购房需求的市民朋友及时申请。

市民录音1：我原本是仙桃农村户籍，但后来又迁到仙桃城区，那现在购买新房时，还可以享受购房奖补政策吗？

韩银灯：对这个问题，我们市工作专班已经做了专题研究和说明。一是原属仙桃市农村户籍，后迁至本市城区的，可参照农村转移人口享受综合性民生政策购房奖补；二是原属仙桃市农村户籍后迁出本市，目前为外地户籍的，参照外地人员享受综合性民生政策购房奖补；三是原属仙桃市农村户籍后迁出本市，现已迁回本市城区的，参照外出返仙人员享受综合性民生政策购房奖补。

市民录音2：我是一名售楼部经理，我们在接待的客户中，有些多孩家庭在申请综合性民生政策购房奖补时，对其家庭具体能享受到的购房奖补额度存在疑惑？能不能请您具体讲解一下？

韩银灯：首先，多孩家庭都是可以享受鼓励生育政策购房奖补的，只要多孩符合国家二孩和三孩生育政策即可。二孩满足在2016年1月1日以后出生的家庭，可享受500元／㎡的购房奖补；三孩满足在2021年5月31日以后出生的家庭，可享受800元／㎡的购房奖补；另外，我们综合性民生政策扩面提标后，将2024年10月15日后出生的一孩（新生儿）纳入鼓励生育政策。那么，多孩家庭能享受到多高的购房奖补额度，取决于这个家庭具体的叠加情形。我们综合性民生政策覆盖群体中，农业转移人口、外出返仙人员、教师、医务人员、大学毕业生和引进人才，在享受其对应类型的购房奖补基础上，都可与鼓励生育政策相叠加。在我们购房补贴审批过程中，农业转移人口与多孩家庭的叠加情形是出现最多的。另外，涉及三类职业身份的教师、医务人员、大学毕业生和引进人才可相互叠加，最多不超过2人，在此基础上可再与鼓励生育政策相叠加，每套住房最高享受1800元／㎡的购房奖补。

主持人：以上就是今天访谈的全部内容，感谢各位听众和网友收听收看《政务公开　在线访谈》节目，我们下期节目再会。

韩银灯：感谢大家长期以来对住房保障工作的关注和理解。住房政策会不断优化、更加惠民，大家可以关注“仙桃住房保障”微信公众号，或打电话0728－8206088、8206068了解最新的住房政策。